山南市探索形成“黨建＋網(wǎng)格＋數(shù)字治理”模式

　　
桑日縣奴卡社區(qū)開展“助力秋收送溫暖 黨員先鋒在行動(dòng)”活動(dòng)。圖為黨員及志愿者深入田間助農(nóng)搶收秋糧。

　　浪卡子縣在白地鄉(xiāng)龍桑村舉辦基層黨組織建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)，全縣95個(gè)行政村的基層黨支部書記和臨時(shí)支部書記參加。圖為觀摩交流會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。記者 巴桑旺姆 攝

　　近年來，山南市忠實(shí)踐行新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，強(qiáng)化科技支撐，探索形成“黨建+網(wǎng)格+數(shù)字治理”模式，不斷提升基層治理系統(tǒng)化、精細(xì)化、智能化、專業(yè)化水平。

　　堅(jiān)持高位推動(dòng) 壓緊壓實(shí)責(zé)任

　　山南市委高度重視黨建引領(lǐng)基層治理工作，市第二次黨代會(huì)將“推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全區(qū)前列”作為“六個(gè)走在全區(qū)前列”的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化安排；及時(shí)召開市委二屆六次全會(huì)專題研究基層治理工作，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確任務(wù)，細(xì)化措施，推動(dòng)落實(shí)。

　　新頒布實(shí)施《山南市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例》等3部地方性法規(guī)；市委組織部制定《城市基層黨建引領(lǐng)基層治理“六抓六聯(lián)六提升”工作實(shí)施方案》，實(shí)行“月調(diào)度、季督導(dǎo)、半年通報(bào)、年終考核”和部務(wù)會(huì)成員聯(lián)系縣（區(qū)、市）組織工作制度，推動(dòng)基層黨建引領(lǐng)基層治理工作落實(shí)落地；12個(gè)縣（區(qū)、市）委專門設(shè)立基層黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，建立縣級(jí)干部聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）包村（社區(qū)）制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政班子成員常態(tài)化走村入戶，形成橫向到邊、縱向到底的工作機(jī)制，切實(shí)把基層黨建引領(lǐng)基層治理工作扛在肩上、抓在實(shí)處。

　　建強(qiáng)基層組織 夯實(shí)治理基礎(chǔ)

　　牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持抓兩頭帶中間，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，著力增強(qiáng)基層組織政治功能和組織功能，不斷夯實(shí)抓基層治理的組織基礎(chǔ)。

　　建強(qiáng)組織。聚焦“四件大事”“四個(gè)確保”、聚力“四個(gè)創(chuàng)建”“四個(gè)走在前列”和山南市“六個(gè)走在全區(qū)前列”，圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、機(jī)制運(yùn)行好、工作成效好、群眾反響好，深入實(shí)施基層黨組織示范點(diǎn)創(chuàng)建行動(dòng)，成功創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)基層黨組織示范點(diǎn)104個(gè)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)命名山南市爭(zhēng)創(chuàng)“六個(gè)走在全區(qū)前列”百佳基層黨組織91個(gè)；連續(xù)三年舉辦基層黨建創(chuàng)新案例大賽，評(píng)選出黨建創(chuàng)新案例35個(gè)；堅(jiān)持不設(shè)比例、不定指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”責(zé)任，常態(tài)化推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織整頓工作，推動(dòng)后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭(zhēng)先進(jìn)、先進(jìn)更前進(jìn)。壯大力量。研究制定《全市村黨組織書記后備力量培育儲(chǔ)備工作實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)村（社區(qū)）“兩委”班子成員和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員特別是村級(jí)黨組織書記培育儲(chǔ)備工作，嚴(yán)格落實(shí)“五進(jìn)”要求，選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作總領(lǐng)隊(duì)、副領(lǐng)隊(duì)和駐村（社區(qū)）工作隊(duì)；探索推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，綜合考慮社區(qū)面積、人口數(shù)量、管理難度等因素，核定全市社區(qū)工作者職數(shù)435個(gè)，堅(jiān)持“選任+聘任”相結(jié)合的方式，完成社區(qū)工作者選聘266名；招聘鄉(xiāng)村振興（社區(qū)工作）專干575名，為加強(qiáng)基層治理提供力量保障。提升本領(lǐng)。強(qiáng)化頭雁領(lǐng)航本領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級(jí)普遍培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底培訓(xùn)，依托援藏資源、內(nèi)地院校和教育基地，提前兩年實(shí)現(xiàn)了村（社區(qū)）主干赴區(qū)外輪訓(xùn)全覆蓋；創(chuàng)新開展跟崗鍛煉，連續(xù)兩年累計(jì)選派52名村干部赴皖跟崗鍛煉，拓展了村干部培訓(xùn)渠道；推廣使用“藏譯通”APP，實(shí)施組織一批集中培訓(xùn)、學(xué)唱一批紅色歌曲等“十個(gè)一批”舉措，會(huì)使用國(guó)家通用語言文字的村干部占比達(dá)89%；每年分層次、分領(lǐng)域舉辦基層黨組織書記和黨務(wù)工作者專題培訓(xùn)班、研討班，提升大家抓基層黨建引領(lǐng)基層治理的能力水平。

　　優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置 下沉治理重心

　　織密治理網(wǎng)格。成立街道（鎮(zhèn)）大工委19個(gè)、社區(qū)大黨委35個(gè)、網(wǎng)格黨組織2037個(gè)、樓院黨組織381個(gè)、黨員中心戶9922個(gè)，不斷完善“街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級(jí)組織鏈條，著力破解基層治理“小馬拉大車”的問題。

　　推動(dòng)聯(lián)動(dòng)共治。建立城市基層黨建引領(lǐng)基層治理“六抓六聯(lián)六提升”和“聯(lián)席會(huì)議+兼職委員+志愿服務(wù)”工作機(jī)制，聘請(qǐng)410余名駐區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道（鎮(zhèn)）大工委和社區(qū)大黨委兼職委員，先后召開聯(lián)席會(huì)議120場(chǎng)次；建立落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”“網(wǎng)格吹哨、黨員報(bào)到”工作機(jī)制，明確黨員干部至少在1個(gè)網(wǎng)格中開展服務(wù)，對(duì)需要網(wǎng)格內(nèi)單位協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，由社區(qū)“吹哨派單”，相關(guān)部門主動(dòng)承接、限時(shí)辦理；常態(tài)化開展矛盾糾紛化解，強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理和重點(diǎn)人員管控，真正做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”，累計(jì)組織1.9萬余名在職黨員開展“雙報(bào)到”“七彩志愿服務(wù)”等系列活動(dòng)，認(rèn)領(lǐng)“微心愿”680余個(gè)，為群眾辦實(shí)事做好事1300余件。加強(qiáng)黨群服務(wù)陣地建設(shè)，創(chuàng)新打造了“黨群小茶館”“黨群驛站”“日間照料中心”等，建成“金穗惠農(nóng)通”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)621個(gè)，讓群眾在家門口就能享受到便利服務(wù)。扎實(shí)做好新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作，指導(dǎo)成立市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委、快遞和交通運(yùn)輸行業(yè)黨委，建設(shè)新就業(yè)群體黨群服務(wù)驛站3個(gè)，引導(dǎo)新就業(yè)群體黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)。

　　引導(dǎo)群眾參與。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體，大力推行黨員群眾積分管理自治模式，并根據(jù)積分情況給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)廣大黨員、群眾把“村里事”當(dāng)“自家事”、變“站著看”為“搶著干”，“鄉(xiāng)村是我家、治理靠大家”成為群眾普遍共識(shí)。

　　強(qiáng)化科技支撐 提升治理效能

　　推動(dòng)公共安全體系建設(shè)，提高公共安全治理水平。

　　推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)一體化。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，“雪亮工程”整合各類視頻資源9316路，打破地域、部門之間“數(shù)據(jù)壁壘”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，隨時(shí)應(yīng)答、雙向互通，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)指揮調(diào)度“一張網(wǎng)”全覆蓋，使治理更加便捷、精準(zhǔn)、高效。推進(jìn)治理平臺(tái)實(shí)體化。統(tǒng)籌基層治理資源和力量，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村綜治中心集中辦公、集約管理、集成服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成、事項(xiàng)分流處置、綜合調(diào)度，高水平推動(dòng)667個(gè)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行。推進(jìn)服務(wù)群眾便利化。整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務(wù)服務(wù)中心、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)解中心功能，全面推進(jìn)“一體化”運(yùn)行、“一站式”辦理，最大限度為各族群眾提供便利。同時(shí)，深入細(xì)致做好農(nóng)牧區(qū)留守兒童、婦女、孤寡老人等弱勢(shì)群體關(guān)愛服務(wù)工作，促進(jìn)社會(huì)和諧。